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所屬分類: 行業新聞發布時間: 2015-11-24

全国已有19省份公布养老制度“并轨”实施办法

全國19省已公布養老制度“并軌”實施辦法制圖/曲昆

    2015年1月國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,并從2014年10月1日起實施。目前,已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼甯、山西等19個省份陸續公布實施辦法。

    人社部社會保障研究所所長金維剛說,按照國務院工作部署,在今年年底之前,各省級地區都應當出台實施方案,随後組織實施。不過,并軌涉及一系列相關政策以及操作問題,各地情況存在差異,所以各地啟動實施會出現一定的“時間差”。

    養老“并軌”事關近4000萬機關事業單位人員切身利益,“新華視點”記者就并軌後四大焦點進行了調查。

    焦點一:費用怎麼繳?

    個人按8%繳費 “延遲退休”參保有設計

    記者梳理各地養老“并軌”實施意見,發現各省份都按照國務院決定,統一确定養老保險個人繳費為本人繳費工資的8%,但對于個人繳費工資基數的表述有所差異。

    例如,山西、雲南、遼甯、黑龍江等地明确,機關單位個人繳費基數包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規範後的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規定,個人繳費基數按本人上年度月平均收入确定。

    中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞分析說,上海在上世紀90年代進行養老保險制度改革時,就已将機關事業單位與企業的職工養老保險合并到一個制度框架中,因此會盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌,尚處于磨合階段,将與個人繳費工資基數相關的各種收入詳細地列出,也是為保證制度順利并入新的軌道。

    專家表示,表述不同,但實質上并無多少差異。個人繳費的多少将根據本人的基本工資、津貼、年終一次性獎金、績效工資情況來決定。還有一些省份的方案在繳費上明确了延遲退休人員的“個性化”規定。黑龍江就明确了其參保政策:改革後按照國家有關政策和幹部管理權限,經批準可适當延長退休年齡的工作人員,繼續參保繳費。其中少數人員年滿70周歲時仍繼續工作的,個人可以選擇繼續繳費,也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時,按照規定計發養老待遇。

    焦點二:錢夠不夠?

    三來源保障養老金發放

    财政部近期公布的《關于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示,2014年我國養老保險基金收支相抵為負的319億元。那麼并軌之後,這樣的缺口會對機關事業單位養老保險基金造成什麼樣的影響?财政是否承擔得起改革的成本?

    國務院發文時指出,建立健全确保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費;各級政府應積極調整和優化财政支出結構。在這一方面,各地的方案表述基本一緻。

    金維剛表示,目前有些媒體報道的“養老金缺口”指的是企業職工養老保險基金當期征繳收入與支出之間的失衡問題,與機關事業單位養老保險制度改革沒有關系。改革後的機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬。

    “養老保險基金的資金來源主要包括三個方面,即單位和個人繳費、财政補助、基金投資運營收益,其中财政補助是我國養老保險的法定來源之一。因此,即使當期征繳收入與支出之間出現不足,可以通過财政補助來保障基金收支在總體上保持平衡,為所有退休人員領取養老金提供可靠的保障。”金維剛說。

    中國社會保障研究中心主任褚福靈說,具體到單位而言,改革後養老金的發放壓力存在差異性,對于那些退休人員數量較多的單位,不用再給“老人”支付養老金,把省下來的錢用于給在職者繳費,某種意義上實現了平衡。

    唐鈞強調,并軌後财政投入的壓力會一定程度存在,尤其對于一些相對貧困地區。他在基層調查發現,有的縣财政連公務員工資上漲都沒落實,再要繳納養老保險和職業年金更加困難。為緩解财政的壓力,保障基金平衡,需要長期的制度安排。機關事業單位養老保險基金也必須妥善運行,盡量産生更高的收益。

    焦點三:待遇降不降?

    數量龐大的“中人”待遇确保不降

    改革後,養老金到底是多了還是少了?記者查閱各地實施方案發現,總體與中央改革要求保持一緻,即以2014年10月1日為界,改革前退休的“老人”,繼續按照國家規定的原待遇标準發放基本養老金,待遇沒有變化;改革後參加工作的“新人”,根據“多繳多得、長繳多得”的原則,按照退休時的工資水平和繳費情況核定養老金。

    關鍵在于,改革前參加工作、改革後退休的“中人”,數量龐大,在機關事業單位人員中占絕大多數,這部分人的退休待遇将有何變化?記者調查發現,國家規定為“中人”發放過渡性養老金,并為“中人”設立10年過渡期,其間實行新老待遇計發辦法對比,“保低限高”:如新辦法計發的基本養老金低于老辦法,按老辦法補齊;新辦法高于老辦法,高出部分分年度按比例予以封頂限制。

    記者采訪甯夏、江蘇等多省區社保部門發現,各地在“保低限高”原則下設計的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。

    “新辦法的相關系數是在确保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出來的,這樣設計的初衷是為了實現新老政策銜接、穩定過渡。不讓改革的人吃了虧,也不能讓新老辦法出現太大差距。”甯夏社保局機關事業單位養老保險處負責人崔新穎說。

    據金維剛介紹,前些年我國實施企業職工養老保險改革時,就設置了5年過渡期,現在養老“并軌”情況更加複雜,所以将過渡期延長至10年,确保“中人”的待遇能夠保持平穩。

    焦點四:轉移難不難?

    統籌範圍内外均實現無障礙流動

    養老“并軌”改革陸續啟動實施後,不少機關事業單位人員提出,如果調動工作,養老金如何轉移接續?記者采訪發現,各地方案都就此做出專門規定,參保人員在同一統籌範圍内的機關事業單位之間流動,隻轉移養老保險關系,不轉移基金。

    一些公務員或事業單位人員想要辭職“下海”,也不用擔心養老保險的轉移問題。改革後,參保人員跨統籌範圍流動或在機關事業單位與企業之間流動,在轉移基本養老保險關系的同時,基本養老保險個人賬戶儲存額随同轉移,并以本人2014年10月1日後各年度實際繳費工資為基數,按12%的總和轉移基金。

    “養老保險轉移方面,我們做了全面的設計。”崔新穎說,機關事業單位的人員想離開的,無論參加哪種養老保險都能實現轉移,繳費年限實現連續計算,不會造成任何損失。

    業内人士指出,在轉移接續方面還需要一段時間進一步細化和完善。比如遼甯省規定,2015年年底前出台職業年金的具體實施辦法,并建設省級的信息平台,集中部署機關事業單位工作人員養老保險信息管理系統;2015年至2017年,出台機關、事業單位、企業之間流動人員基本養老保險關系轉移接續辦法,并做好待遇核定和支付等工作。